國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好能源迎峰度夏工作的通知

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知
               發(fā)改運行〔2019〕1077號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

今年迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為統(tǒng)籌做好2019年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序，以良好的氛圍迎接新中國成立70周年，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握今年能源迎峰度夏工作要求、原則和供需形勢

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，努力增供資源，強化需求響應，加強安全生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序，確保居民生活等重點用能需求，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持保障民生原則，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能；堅持安全穩(wěn)定原則，切實保障能源供應各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠；堅持有效調(diào)節(jié)原則，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，全力促進清潔能源消納，有效緩解棄水棄風棄光；堅持市場化原則，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。

（三）準確把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求增長總體平穩(wěn)，1－5月份全國電力、天然氣消費量同比分別增長4.9%、11.4%。隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需情況的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門之間的配合，預判煤電油氣運供應受外部因素的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，穩(wěn)定供應，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障要素供應

（一）加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增量，發(fā)揮表率作用。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。

（二）切實提高電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實情況，指導本地發(fā)電企業(yè)把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力，運用市場化手段加強供需平衡保障。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式，確保全方式全接線運行，增強省間互濟能力，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置；要加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解電網(wǎng)“卡脖子”問題。發(fā)電企業(yè)要將保供任務(wù)責任細化落實到人，認真落實最低最高庫存制度，主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴大市場煤采購范圍，多渠道采購電煤；要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系，加強設(shè)備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況出現(xiàn)，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

（三）促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；細化完善政策體系，建立“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉(zhuǎn)讓機制，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。要繼續(xù)深入探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達到一定規(guī)模和比例的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價格、運行等方面予以支持。西南水電地區(qū)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究市場化消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。

（四）提高油品天然氣供應保障能力。各地要深入分析供需形勢，摸清需求情況，細化完善供應保障預案，采取綜合措施，協(xié)調(diào)解決油品供應中矛盾和問題。中石油、中石化等主要油品生產(chǎn)企業(yè)要加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，及時掌握農(nóng)機作業(yè)進展情況，合理組織生產(chǎn)，確保資源供應。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎(chǔ)設(shè)施檢修，統(tǒng)籌儲氣庫注氣進展，保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩(wěn)定。要加快推進應急儲氣設(shè)施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點項目建設(shè)進度，確保按期建設(shè)投產(chǎn)發(fā)揮作用。

（五）加強運輸保障。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。

（六）確保安全生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要堅持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防范化解重大安全風險，堅決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，著力提高技術(shù)防范水平，確保電力設(shè)備安全穩(wěn)定運行。油氣供應企業(yè)要加強管網(wǎng)和配套設(shè)施檢修維護，加大對要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查力度，切實做好管道保護工作。

三、落實能源安全儲備制度，提升能源安全保障能力

（一）完善電力調(diào)峰機制，提高電力應急保障水平。各地要積極推動調(diào)峰機組和調(diào)峰機制建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于煤電應急調(diào)峰儲備電源管理的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)﹝2018﹞1323號）相關(guān)要求，充分發(fā)揮已有煤電應急調(diào)峰儲備電源的應急保障作用，并按照規(guī)�？刂�、按需確定、企業(yè)自愿的原則，對符合條件的煤電機組按程序列為煤電應急調(diào)峰儲備電源，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力。提升需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力；要根據(jù)供需情況科學編制有序用電方案，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。

（二）加快儲氣設(shè)施建設(shè)，補齊儲氣能力不足短板。各地要根據(jù)已簽訂的《明確儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責任備忘錄》要求，按照規(guī)劃目標，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不搞遍地開花，科學加快儲氣設(shè)施建設(shè)。對于尚未達到儲氣任務(wù)目標的地區(qū)，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來履行儲氣責任，補齊儲氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門要積極推進已開工的項目按期投產(chǎn)，已核準的項目盡快開工建設(shè)，確保中央預算內(nèi)投資補助項目按計劃建成投產(chǎn)。

（三）加強儲煤設(shè)施建設(shè)，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。引導推動企業(yè)履行社會責任，鼓勵有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。

四、堅持底線思維，科學制定應急預案

（一）加強隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理。

（二）科學制定突發(fā)應急預案。各地要未雨綢繆，防患未然，從最嚴峻的形勢和最困難的局面著想，向最好的方向努力，充分考慮各類極端情況，研判可能出現(xiàn)的各種風險，有針對性地制定完善應急預案。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善應急預案，加強應急演練，切實保障民生用氣。各地要嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。

五、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實

（一）明確責任分工。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成合力。

（二）建立健全通報制度。各地要加強能源迎峰度夏各項任務(wù)的細化和落實，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，對迎峰度夏保供應、實施方案預案等重點工作進行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚，對于工作推進不到位的進行通報批評，限期整改，整改不到位的通報約談。